信息化建設是一項復雜、漫長的系統工程。隨著各應用單位開發的軟件、建設的系統數量不斷增多，復雜度日益加大，問題也隨之而來。

這主要體現在：低水平重復建設增多，各部門不斷上馬新的建設開發項目，廢置舊的應用系統，導致遺留的"垃圾"和"雞肋"越來越多；建設的各個系統各自為政，系統間銜接、整合困難；對現有業務亦步亦趨，缺乏突破創新和前瞻性，信息化建設很容易陷入困境。

要解決上述問題，需要進一步加強信息化頂層設計，處理好局部與全局、重點應用與整體推進、單向應用與發揮整體職能的作用的關系，實現信息化建設全面、協調和可持續發展。

頂層設計要求理論上一致、功能上協調、結構上統一、資源上共享、系統標準化。

◆理論上一致：頂層設計框架需要符合核心業務，滿足流程在信息化條件下的轉型和再造。

◆功能上協調：頂層設計的各項應用功能滿足核心業務的信息化實現需要，能夠實現統一規劃、協調整合和可持續發展。

◆結構上統一：應用系統、信息資源、網絡系統、安全系統、服務系統，能夠做到協調統一，能夠滿足信息化條件下企業運營的需要。

◆ 資源上共享：各類信息資源的設計符合相關業務的需要，滿足部門行業內部和外部的交換與共享。

◆ 系統標準化：建立的信息資源及其目錄體系滿足國家或部門行業的標準，能夠滿足各個應用和信息共享。